工商總局商標(biāo)局今天上午在商標(biāo)大樓召開新聞發(fā)布會(huì)，就日前正式印發(fā)的《關(guān)于深化商標(biāo)注冊便利化改革切實(shí)提高商標(biāo)注冊效率的意見》（以下簡稱《意見》）進(jìn)行介紹解讀。

　　《意見》出臺(tái)背景

　　2013年以來，隨著商事制度改革的深入，我國市場主體大量產(chǎn)生，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，商標(biāo)申請量以年均25%的速度遞增。2016年申請量為369萬件，占當(dāng)年世界商標(biāo)申請總量的40%，是美國的近7倍、日本的25倍、韓國的18倍，預(yù)計(jì)今年將達(dá)到550萬件。面對嚴(yán)峻形勢，工商總局積極應(yīng)對，多措并舉，2013年實(shí)現(xiàn)審查周期10個(gè)月，比2008年縮短了26個(gè)月。自2014年實(shí)施的商標(biāo)法規(guī)定審限以來，商標(biāo)審查周期嚴(yán)格控制在9個(gè)月以內(nèi)。

　　2016年4月25日李克強(qiáng)總理在考察四川雅安市政務(wù)服務(wù)中心時(shí)對商標(biāo)注冊便利化作出重要指示后，工商總局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，2016年7月14日研究出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化改革的意見》，全面、主動(dòng)、有力地推動(dòng)商標(biāo)注冊便利化改革，實(shí)施一年多來，取得了顯著的成效：

　　一是拓展商標(biāo)申請渠道，陸續(xù)設(shè)立地方商標(biāo)受理窗口105個(gè)，49個(gè)質(zhì)權(quán)登記窗口，并在北京、上海、廣州設(shè)立商標(biāo)審查協(xié)作中心，重慶商標(biāo)審查協(xié)作中心也將于近日掛牌運(yùn)行，截至10月27日，提前2個(gè)月實(shí)現(xiàn)了今年年底前將商標(biāo)注冊審查周期由法定9個(gè)月縮短至8個(gè)月的階段性目標(biāo)；

　　二是擴(kuò)大網(wǎng)上申請范圍，商標(biāo)網(wǎng)上申請比例由2013年的62.5%提高到今年的85.45%，11月6日電子公告正式上線，縮短商標(biāo)注冊時(shí)間1--1.5個(gè)月；

　　三是優(yōu)化申請手續(xù)流程，精簡了部分商標(biāo)申請、商標(biāo)異議、地理標(biāo)志注冊申請、馬德里商標(biāo)國際注冊的材料和手續(xù)，受理通知書由6個(gè)月縮短到3個(gè)月之內(nèi)。

　　總體來看，商標(biāo)改革工作取得一定成效，我國9個(gè)月完成商標(biāo)審查的審限規(guī)定已接近國際先進(jìn)水平，處于發(fā)展中國家領(lǐng)先地位，如美國7--11個(gè)月，日本7個(gè)月，新加坡6個(gè)月，俄羅斯13個(gè)月，印度21--34個(gè)月。但是與國務(wù)院深化“放管服”改革的要求、與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求相比，還存在差距，制約提高商標(biāo)注冊效率的深層次矛盾亟需加以解決。為解決上述矛盾，必須要出臺(tái)一大批力度更大、要求更高、舉措更實(shí)的舉措，必須要付出更為艱巨、更為艱苦的努力。

　　《意見》起草過程

　　李克強(qiáng)總理、王勇國務(wù)委員分別于今年9月5日、9月4日對商標(biāo)工作作了重要批示后，總局黨組高度重視，第一時(shí)間部署落實(shí)，張茅局長、劉俊臣副局長多次聽取匯報(bào)、作出批示，要求商標(biāo)局等有關(guān)部門迅速行動(dòng)，采取有力舉措，繼續(xù)深化商標(biāo)注冊便利化改革，切實(shí)提高商標(biāo)注冊效率，進(jìn)一步回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，滿足社會(huì)訴求，激發(fā)市場活力。商標(biāo)局專門成立了起草小組，經(jīng)過廣泛聽取有關(guān)部門、市場主體、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的意見和建議，先后經(jīng)過兩次提交總局黨組會(huì)專題研究， 2017年11月14日，工商總局正式印發(fā)《關(guān)于深化商標(biāo)注冊便利化改革 切實(shí)提高商標(biāo)注冊效率的意見》。

　　總體思路和框架

　　《意見》按照黨的十九大報(bào)告中提出的“強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”的精神和國務(wù)院決策部署，全面深入推進(jìn)“放管服”，圍繞深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，深化商標(biāo)注冊便利化改革，完善商標(biāo)審查體制機(jī)制，聚焦國際領(lǐng)先水平，促進(jìn)商標(biāo)審查質(zhì)量和效率全面提升，有效應(yīng)對商標(biāo)注冊申請量高速增長的趨勢，進(jìn)一步縮短商標(biāo)審查業(yè)務(wù)周期。

　　《意見》明確指出要在2018年底前實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：商標(biāo)注冊申請受理通知書發(fā)放時(shí)間壓縮到1個(gè)月，商標(biāo)注冊審查周期壓縮到6個(gè)月，商標(biāo)轉(zhuǎn)讓審查周期壓縮到4個(gè)月，商標(biāo)變更、續(xù)展審查周期壓縮到2個(gè)月，商標(biāo)檢索盲期壓縮到2個(gè)月。

　　《意見》全文共分為7個(gè)部分，從6個(gè)方面提出了20條深化改革的具體措施。

　　任務(wù)措施

　　為了實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，《意見》聚焦社會(huì)關(guān)切問題，在原便利化改革意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出深化改革的具體措施：

　　一、推進(jìn)簡政放權(quán)、改革體制機(jī)制

　　為應(yīng)對商標(biāo)申請量急劇增長的嚴(yán)峻形勢，在對北京、廣州、上海三個(gè)審查中心深挖內(nèi)部潛力的基礎(chǔ)上，近期將設(shè)立重慶審查協(xié)作中心，并適度擴(kuò)大上述中心規(guī)模；考慮商標(biāo)申請量的增長和區(qū)域分布，下一步將統(tǒng)籌增設(shè)2--3個(gè)京外審查協(xié)作中心，進(jìn)一步擴(kuò)充審查能力；提升地方商標(biāo)受理窗口服務(wù)水平，將進(jìn)一步擴(kuò)大各窗口的業(yè)務(wù)受理范圍，提高咨詢質(zhì)量，為申請人提供專業(yè)免費(fèi)服務(wù)；加強(qiáng)對各商標(biāo)審查協(xié)作中心的指導(dǎo)與監(jiān)管，加強(qiáng)審查人員崗位資格考核和審查質(zhì)量監(jiān)督管理，加強(qiáng)審查標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)程執(zhí)行的監(jiān)督指導(dǎo)，確保審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致。

　　二、優(yōu)化審查流程，提高審查效率

　　加快商標(biāo)注冊申請受理通知書發(fā)放，2018年上半年實(shí)現(xiàn)商標(biāo)注冊申請受理通知書電子發(fā)文、當(dāng)事人網(wǎng)上自行打印；調(diào)配增加各商標(biāo)審查協(xié)作中心形式審查能力，調(diào)整優(yōu)化形式審查工作流程，明顯縮短外網(wǎng)檢索盲期；推廣商標(biāo)業(yè)務(wù)電子發(fā)文，推動(dòng)商標(biāo)業(yè)務(wù)發(fā)文逐步由紙質(zhì)郵寄轉(zhuǎn)化成電子發(fā)放。加快推進(jìn)電子送達(dá)和電子注冊證系統(tǒng)的建設(shè)，開通短信和郵件提示功能；提高變更、轉(zhuǎn)讓、續(xù)展審查效率，合理分配京外商標(biāo)審查協(xié)作中心任務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人通過網(wǎng)上申請方式辦理；推進(jìn)商標(biāo)審查工作獨(dú)任制，加快京外商標(biāo)審查協(xié)作中心商標(biāo)審查能力建設(shè)，縮短商標(biāo)實(shí)質(zhì)審查周期。

　　三、強(qiáng)化技術(shù)支撐，提升智能水平

　　全面推進(jìn)商標(biāo)注冊申請全程電子化，加快商標(biāo)電子送達(dá)和電子注冊證系統(tǒng)的建設(shè)工作，同時(shí)推動(dòng)商標(biāo)評審、異議、撤銷三年不使用等網(wǎng)上申請建設(shè)規(guī)劃立項(xiàng)工作，2019年完成商標(biāo)公共服務(wù)的全程電子化系統(tǒng)建設(shè)；提升商標(biāo)審查智能化水平，繼續(xù)完善、優(yōu)化商標(biāo)注冊與管理自動(dòng)化系統(tǒng)，建立商標(biāo)案例數(shù)據(jù)庫，探索圖形商標(biāo)智能化檢索技術(shù)，研究通過圖像識(shí)別、機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能技術(shù)優(yōu)化商標(biāo)審查檢索結(jié)果，提升商標(biāo)圖形檢索質(zhì)量和效能。

　　四、推動(dòng)法律修改，夯實(shí)改革基礎(chǔ)

　　研究簡化商標(biāo)申請受理?xiàng)l件和審查事項(xiàng)，論證取消提交主體資格證明文件的要求、補(bǔ)正繳費(fèi)環(huán)節(jié)后置及取消相對理由審查的可行性；論證改革商標(biāo)異議和評審程序，研究將異議申請的法定期限由3個(gè)月縮短到2個(gè)月、將補(bǔ)充證據(jù)期限由3個(gè)月縮短到2個(gè)月；探索增強(qiáng)注冊商標(biāo)的使用義務(wù)，論證建立依職權(quán)清理閑置注冊商標(biāo)的制度、增加商標(biāo)權(quán)利人在注冊后一定時(shí)間內(nèi)及續(xù)展時(shí)提供使用證據(jù)的義務(wù)。

　　五、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)共治

　　加大商標(biāo)法律知識(shí)的宣傳普及，發(fā)揮總局門戶網(wǎng)站、中國商標(biāo)網(wǎng)普法宣傳功能，建立商標(biāo)法律普及宣傳長效機(jī)制，發(fā)布中國商標(biāo)品牌戰(zhàn)略年度發(fā)展報(bào)告；努力提升社會(huì)共治水平，加強(qiáng)與電商平臺(tái)、實(shí)體商超等經(jīng)營主體的溝通，回應(yīng)利益相關(guān)方對商標(biāo)文書的正常訴求；充分發(fā)揮商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對商標(biāo)工作的積極作用，進(jìn)一步提高商標(biāo)代理的質(zhì)量和水平，增加商標(biāo)申請人的滿意度。（李晶）