2017年是全面深化改革向縱深推進的關(guān)鍵一年，經(jīng)國務院審議通過的《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）于1月23日正式公布。這是第一部全國性的市場監(jiān)管中長期規(guī)劃，是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制完善的關(guān)鍵時期出臺的市場監(jiān)管工作的綱領(lǐng)性文件�！兑�(guī)劃》明確提出，實施商標品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品服務的品牌價值和影響力，推動中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。

　　實施商標品牌戰(zhàn)略，是適應供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升供給質(zhì)量的迫切需要，是適應消費升級趨勢、推動消費增長的迫切需要，是適應經(jīng)濟全球化趨勢、提升國際競爭力的迫切需要。積極推進商標品牌建設，充分發(fā)揮商標品牌對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，需要在《規(guī)劃》的指引下，轉(zhuǎn)變觀念、銳意改革、找準定位，從發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，圍繞“放、管、服”全面推進商標注冊管理體制改革，把實施商標品牌戰(zhàn)略作為發(fā)展品牌經(jīng)濟的重要支撐，促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和百姓生活品質(zhì)的提升。

　　一、轉(zhuǎn)變觀念，正確處理政府與市場的關(guān)系

　　我國商標品牌建設是隨著改革開放進程，在經(jīng)濟發(fā)展實踐中逐步啟動、逐步完善的。受傳統(tǒng)觀念影響，在我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，從封閉經(jīng)濟向開放經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府與市場的關(guān)系亟待厘清。

　�。ㄒ唬┱�確認識馳名、著名、知名商標。首先要正確理解馳名商標是商標保護的法律概念，不是一種榮譽和商業(yè)宣傳概念。其次要深刻認識政府評選認定著名商標、知名商標的方式，面臨著政府“越位”的巨大風險。

　　（二）正確處理好政府與市場的關(guān)系。要充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律特別是競爭規(guī)律，堅持市場化改革方向，發(fā)揮企業(yè)作為商標品牌建設主體的作用。引導企業(yè)增強商標品牌意識，提高商標品牌的附加值和競爭力，培育具有全球競爭優(yōu)勢的自主品牌。

　　二、簡政放權(quán)，不斷深化商標注冊管理體制改革

　　圍繞實施商標品牌戰(zhàn)略，不斷提升商標公共服務水平，為發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用奠定良好服務基礎，進一步激發(fā)市場活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以深入推進商標注冊便利化改革為重點，不斷深化商標管理體制改革。

　�。ㄒ唬┏掷m(xù)推進商標注冊便利化改革。深入推進商標注冊便利化改革，持續(xù)推進地方商標受理點、商標質(zhì)押登記受理點試點工作，不斷提高服務質(zhì)量。持續(xù)推進京外審查協(xié)作中心工作，建立完善管理制度，規(guī)范管理。

　�。ǘ�）不斷完善商標審查制度。積極推行獨任審查制，建立商標審查質(zhì)量監(jiān)管體系，加強質(zhì)量監(jiān)管。進一步簡化手續(xù)，提高審查工作效率。

　�。ㄈ�）推動商標注冊全程電子化。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，升級系統(tǒng)，提升中國商標網(wǎng)服務體驗。進一步優(yōu)化工作流程，改革商標收發(fā)文方式，積極推進電子商標注冊證及電子送達工作。推動商標數(shù)據(jù)庫向社會公眾開放。

　　三、放管結(jié)合，切實加強商標知識產(chǎn)權(quán)保護

　　隨著商事制度改革不斷深化，改革紅利持續(xù)釋放，市場活力繼續(xù)激發(fā)，但市場環(huán)境仍然比較嚴峻，侵權(quán)假冒違法行為仍然存在，新的違法形態(tài)不斷顯現(xiàn)，查處難度加大。營造公平競爭的市場環(huán)境，積極推動商標品牌經(jīng)濟發(fā)展，需要切實加強商標知識產(chǎn)權(quán)保護。

　　（一）樹立商標監(jiān)管新理念。以厘清政府與市場的關(guān)系為核心，明確商標監(jiān)管工作思路和理念。著力推動商標工作重點逐步從審查注冊向注冊確權(quán)與保護維權(quán)并重轉(zhuǎn)變。著力推動商標監(jiān)管方式從傳統(tǒng)型向新型監(jiān)管機制轉(zhuǎn)變。著力推動商標品牌評價從政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變。著力推動商標品牌建設從鼓勵注冊向倡導使用轉(zhuǎn)變。著力推動市場主體從單純追求商標注冊數(shù)量向提升商標品牌質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

　　（二）創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式。加強商標信用監(jiān)管，將查處商標侵權(quán)假冒行為的監(jiān)督檢查和行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加大失信懲戒力度。加強大數(shù)據(jù)監(jiān)管，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，逐步提升侵權(quán)假冒違法行為線索的發(fā)現(xiàn)、收集、甄別、處置能力。深化與司法機關(guān)合作，創(chuàng)新與行業(yè)協(xié)會、電商平臺、權(quán)利人、企業(yè)的互動。

　�。ㄈ�）加大商標行政保護力度。以馳名商標、地理標志、涉外商標、老字號注冊商標為重點，在審查、異議、評審等環(huán)節(jié)加大馳名商標、老字號商標的保護力度。充分運用馳名商標保護手段加強對知名品牌合法權(quán)益的保護。加強對老字號商標注冊保護，加大對侵害老字號注冊商標專用權(quán)行為的打擊力度。積極推進統(tǒng)一市場監(jiān)管框架下的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理執(zhí)法，支持有條件的地方開展試點工作。

　�。ㄋ模┒糁粕虡藧阂鈸屪⑿袨椤Ｑ芯恐贫ā蛾P(guān)于在商標確權(quán)案件中適用商標法的若干規(guī)定》，完善保護機制。采取提前審查、并案集中審查和從嚴適用法律等措施，從嚴從快審理大規(guī)模惡意搶注商標案件。堅決遏制違反誠實信用原則、惡意攀附他人商標聲譽或占有公共資源等惡意商標搶注行為。

　　四、優(yōu)化服務，努力提升商標品牌服務能力

　　當前，黨中央、國務院高度重視品牌工作，把加強品牌建設作為推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。工商總局充分認識商標品牌在助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的地位與作用，大力推進商標品牌戰(zhàn)略實施，出臺《工商總局關(guān)于深入實施商標品牌戰(zhàn)略推進中國品牌建設的意見》，召開商標品牌戰(zhàn)略實施工作會議進行部署，商標品牌戰(zhàn)略實施開局良好。

　�。ㄒ唬┤�面構(gòu)建品牌培育服務體系。開展商標品牌創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設，指導和支持各地區(qū)開展商標品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，帶動商標密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商標品牌服務業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，推動品牌建設工作市場化、社會化、體系化。加快推進《商標代理機構(gòu)信用管理暫行辦法》的立法進程，規(guī)范以商標代理機構(gòu)為主的商標品牌服務業(yè)發(fā)展，支持和鼓勵商標品牌服務機構(gòu)不斷提升服務水平，形成一批商標品牌服務業(yè)集聚區(qū)。

　　（二）推動商標品牌資本化運作。積極拓寬融資渠道，支持企業(yè)運用商標無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款，引導企業(yè)開展商標品牌資本化運作，幫助企業(yè)解決“融資難、融資貴”的問題。

　�。ㄈ�）開展商標品牌社會化評價。支持獨立第三方對我國商標品牌開展社會化、市場化評價，建立客觀、公平和國際化的商標品牌價值評價體系，加大商標品牌推廣力度。

　　五、加強合作，不斷提升商標品牌國際化水平

　　《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中明確提出，要推動中國優(yōu)質(zhì)品牌國際化�！兑�(guī)劃》要求，鼓勵開展國際交流合作，加強自主商標品牌海外保護，提升國際競爭力。全國工商和市場監(jiān)管部門要積極支持中國企業(yè)和中國品牌“走出去”，鼓勵、指導國內(nèi)企業(yè)樹立全球品牌戰(zhàn)略思維。

　　（一）提高馬德里商標國際注冊便利化程度。深化審查審理體制機制改革，合理調(diào)配馬德里商標審查力量，為申請人提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務。穩(wěn)步推進馬德里電子通信，逐步推進商標國際注冊全程電子化。

　�。ǘ�）提高商標品牌國際運用水平。加強政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會多方協(xié)作以及國際間的交流合作，提高馬德里體系的運用水平。積極支持中國企業(yè)和中國品牌“走出去”，鼓勵、指導國內(nèi)企業(yè)圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略擴大海外商標布局，在國際競爭中搶占先機。加大自主商標品牌海外宣傳支持力度，加快培育以商標品牌為核心的國際競爭新優(yōu)勢。

　�。ㄈ�）健全海外維權(quán)工作機制。積極開展商標品牌評價國際交流與合作，加強與世界知識產(chǎn)權(quán)組織和其他成員國的合作，提高我國在國際商標領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。探索建立中國企業(yè)商標海外維權(quán)信息收集平臺，指導企業(yè)建立商標海外侵權(quán)預警和應對制度，健全海外維權(quán)工作機制，為中國品牌“走出去”保駕護航。

　　六、聚焦“三農(nóng)”，繼續(xù)提升地理標志商標精準扶貧效益

　　充分認識地理標志商標對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入、提升本國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力以及保護自然環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要意義。不斷加大對地理標志和農(nóng)產(chǎn)品商標的保護力度，推動運用地理標志和農(nóng)產(chǎn)品商標開展精準扶貧，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，助力貧困地區(qū)綠色發(fā)展。

　�。ㄒ唬┘訌姷乩順酥旧虡俗�冊工作。進一步暢通地理標志商標注冊“綠色通道”，簡化手續(xù)、優(yōu)化流程，提高審查效率。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進，積極引導地方“名、優(yōu)、特、新、稀”農(nóng)副產(chǎn)品申請注冊地理標志商標并依法規(guī)范使用，不斷健全農(nóng)業(yè)商標品牌建設工作機制。

　�。ǘ�）加強對地理標志商標運用的指導工作。突出地域和歷史文化特色，指導地方和地理標志權(quán)利人提高地理標志運用和管理能力，提升地理標志商標品牌的競爭力。有效調(diào)動相關(guān)各方的積極性，充分發(fā)揮地理標志區(qū)域品牌的引領(lǐng)作用，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

　�。ㄈ�）加強地理標志商標宣傳工作。創(chuàng)新與媒體合作方式，豐富宣傳形式，突出地理標志專題宣傳，增強社會各界的地理標志意識。在全國推廣運用地理標志商標精準扶貧的成熟模式和經(jīng)驗，助推“三農(nóng)”發(fā)展。加強地理標志文化研究，厚植地理標志文化土壤，推動地理標志文化成為國際交流新亮點。

　�。▏�家工商總局商標局黨委書記、副局長 崔守東）

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