關(guān)于遏制“毛蛋企業(yè)”的思考

王俊生

北京市工商局西城分局西長(zhǎng)安街工商所按照《西城工商分局登管銜接工作辦法》（京工商西發(fā)[2007]第58號(hào)）的要求與部署，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的新開企業(yè)進(jìn)行核查確認(rèn)，近一年來，西長(zhǎng)安街工商所共發(fā)現(xiàn)15家新開企業(yè)存在問題，問題集中在提交虛假注冊(cè)材料、注冊(cè)地址禁止辦照等方面。西長(zhǎng)安街工商所發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)向登記科反饋，提請(qǐng)登記科暫不發(fā)放存在問題的新開企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這些存在問題的新開企業(yè)得知無(wú)法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，沒有到工商所等監(jiān)管部門配合檢查，也沒有再去申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從此了無(wú)蹤跡，成為“毛蛋企業(yè)”�！懊�蛋企業(yè)”給工商監(jiān)管帶來諸多問題，亟需采取措施加以治理。

所謂“毛蛋企業(yè)”，是指通過登記部門核準(zhǔn)，進(jìn)入新開企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，但在現(xiàn)場(chǎng)核查確認(rèn)環(huán)節(jié)中，由于被發(fā)現(xiàn)存在提交虛假材料、注冊(cè)地址禁止辦照等問題，無(wú)法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不能進(jìn)入市場(chǎng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的新開企業(yè)。

一、“毛蛋企業(yè)”的產(chǎn)生原因

一是提交虛假注冊(cè)材料。有的申請(qǐng)人通過代辦中介辦理公司登記業(yè)務(wù)，有的代辦中介向登記部門提交虛假材料，比如提交虛假注冊(cè)地址，冒充法定代表人簽字，甚至私刻公章、提交虛假房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)證明。有的產(chǎn)權(quán)方為申請(qǐng)人提供虛假證明材料，比如賓館、旅社為申請(qǐng)人提供根本不存在的房間號(hào)的產(chǎn)權(quán)證明。這些問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，登記科不會(huì)向新開問題企業(yè)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，新開問題企業(yè)知道提交虛假材料會(huì)受到行政處罰，也不會(huì)再申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這就導(dǎo)致“毛蛋企業(yè)”的產(chǎn)生。

二是注冊(cè)地址限制辦照。北京市西城區(qū)在2014年出臺(tái)《西城區(qū)新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，禁止西城區(qū)十五條重點(diǎn)街區(qū)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有形市場(chǎng)內(nèi)禁止新增市場(chǎng)主體。還有一些集中辦公區(qū)、寫字樓、賓館旅店等地點(diǎn)，因?yàn)樽陨泶嬖谥T多問題，被限制辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在新開企業(yè)核查確認(rèn)環(huán)節(jié)中，一旦發(fā)現(xiàn)新開企業(yè)的注冊(cè)地址是上述地址，核查機(jī)關(guān)會(huì)向登記部門反饋，限制營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放，造成“毛蛋企業(yè)”產(chǎn)生。

三是同一地址改頭換面。北京地區(qū)還沒有放開一址多照的限制，一個(gè)注冊(cè)地址只能有一個(gè)市場(chǎng)主體。有些申請(qǐng)人通過刪減注冊(cè)地址信息、改變文字表述順序、增加橫線、阿拉伯?dāng)?shù)字和中文數(shù)字切換等方式將同一注冊(cè)地址改頭換面，躲過登記系統(tǒng)的重復(fù)篩選和提醒辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這些問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，同樣不能發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

四是申請(qǐng)人主動(dòng)放棄。有些申請(qǐng)人辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照是為了承接一個(gè)項(xiàng)目或者某單生意，提交申請(qǐng)材料后，項(xiàng)目或者生意沒有談成，領(lǐng)取執(zhí)照變得無(wú)意義。再者，商事制度改革后，市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照成本低，這也促使有些申請(qǐng)人主動(dòng)放棄領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。有的申請(qǐng)人提交申請(qǐng)后，和注冊(cè)地址的產(chǎn)權(quán)人或者單位發(fā)生意見分歧，不能繼續(xù)在申請(qǐng)的注冊(cè)地址經(jīng)營(yíng)，也不領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這也是“毛蛋企業(yè)”的來源之一。

二、“毛蛋企業(yè)”引發(fā)的問題

一是增多年報(bào)企業(yè)虛數(shù)，增加僵尸企業(yè)數(shù)量。“毛蛋企業(yè)”已經(jīng)進(jìn)入工商企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，成為需要填報(bào)年報(bào)的企業(yè)，但是由于“毛蛋企業(yè)”沒有被申請(qǐng)人認(rèn)領(lǐng)，所以沒有人會(huì)為“毛蛋企業(yè)”填報(bào)年報(bào)。即使申請(qǐng)人主觀上想為“毛蛋企業(yè)”填報(bào)年報(bào)，由于申請(qǐng)人沒有拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不知道企業(yè)的統(tǒng)一信用代碼或注冊(cè)號(hào)信息，也無(wú)法為企業(yè)年報(bào)，這就增大了年報(bào)企業(yè)虛數(shù)�！懊�蛋企業(yè)”沒有被申請(qǐng)人認(rèn)領(lǐng)，沒有進(jìn)入市場(chǎng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但客觀上又是工商數(shù)據(jù)庫(kù)中的一員，導(dǎo)致“毛蛋企業(yè)”還沒“出生”就演變成僵尸企業(yè)，增加了僵尸企業(yè)數(shù)量。

二是擠占耗費(fèi)行政資源，影響部門履職效率。圍繞“毛蛋企業(yè)”，登記部門開展了申請(qǐng)受理、材料審核、核審?fù)ㄟ^、打印執(zhí)照、下發(fā)名單等工作，工商所等監(jiān)管部門把“毛蛋企業(yè)”作為新開企業(yè)，開展了認(rèn)領(lǐng)描點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)核查、反饋上報(bào)等工作。此外，稅務(wù)、食藥等部門也可能會(huì)在各自職能范圍內(nèi)圍繞“毛蛋企業(yè)”開展相關(guān)工作�！懊�蛋企業(yè)”沒有進(jìn)入市場(chǎng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這就導(dǎo)致圍繞“毛蛋企業(yè)”所做的登記、監(jiān)管等工作變得沒有意義，既擠占耗費(fèi)了行政資源，也影響了部門履職效率。

三是新開企業(yè)數(shù)量虛高，影響領(lǐng)導(dǎo)判斷決策。商事制度改革放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，使得市場(chǎng)主體數(shù)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，刺激了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。雖然新增市場(chǎng)主體數(shù)量不斷攀升，但是由于“毛蛋企業(yè)”的存在，部分新開企業(yè)不能進(jìn)入市場(chǎng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致新開企業(yè)數(shù)量虛高，沒有真實(shí)反映新增有效市場(chǎng)主體情況�！懊�蛋企業(yè)”的存在會(huì)讓市場(chǎng)存在泡沫，甚至呈現(xiàn)虛假繁榮的假象，這些都會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)的判斷和決策。

四是形成偽信息孤島，影響部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。真正的信息孤島是部門掌握數(shù)據(jù)但是部門之間的數(shù)據(jù)沒有交流共享，“毛蛋企業(yè)”卻造就了偽信息孤島現(xiàn)象。因?yàn)椤懊�蛋企業(yè)”沒有被申請(qǐng)人認(rèn)領(lǐng)，在相關(guān)部門申請(qǐng)業(yè)務(wù)的進(jìn)度也各不相同，相關(guān)部門收集或者保存的信息也各有差異，甚至空白，這造成部門之間關(guān)于“毛蛋企業(yè)”的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。這種信息孤島是偽信息孤島，會(huì)影響部門之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)和信息共享。

三、毛蛋企業(yè)的解決對(duì)策

一是加強(qiáng)科所聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。登記部門要與基層工商所等監(jiān)管部門做好溝通與聯(lián)系工作，建立并完善科所聯(lián)動(dòng)機(jī)制。工商所等監(jiān)管部門要及時(shí)向登記部門反映轄區(qū)中限制辦照的地址、核查確認(rèn)環(huán)節(jié)中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，登記部門要對(duì)存在問題的注冊(cè)地址，經(jīng)常出現(xiàn)的問題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)存在問題的申請(qǐng)不予受理，或者限制辦理，嚴(yán)格把控市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，減少“毛蛋企業(yè)”的產(chǎn)生。

二是調(diào)整登管銜接程序，遏制毛蛋企業(yè)產(chǎn)生。為遏制“毛蛋企業(yè)”產(chǎn)生，可以調(diào)整登管銜接工作程序，將新開企業(yè)核查確認(rèn)環(huán)節(jié)前移，從源頭遏制“毛蛋企業(yè)”的產(chǎn)生。目前，登記部門一般在企業(yè)核準(zhǔn)通過、打印營(yíng)業(yè)執(zhí)照后將新開企業(yè)名單下發(fā)到工商所，如果將新開企業(yè)核查確認(rèn)環(huán)節(jié)前移，在核準(zhǔn)通過之前對(duì)新開企業(yè)進(jìn)行核查確認(rèn)，可以有效遏制“毛蛋企業(yè)”的產(chǎn)生。

三是敦促“毛蛋企業(yè)”申請(qǐng)人主動(dòng)撤銷登記。為了減少“毛蛋企業(yè)”數(shù)量，提升部門履職效率，可以聯(lián)系“毛蛋企業(yè)”申請(qǐng)人，敦促申請(qǐng)人辦理撤銷登記手續(xù)。尤其是因?yàn)樽��?cè)地址限制辦照，項(xiàng)目沒有談成主動(dòng)放棄領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)人，可以向其講解實(shí)行信用監(jiān)管后，不主動(dòng)辦理撤銷登記的利弊和影響，引導(dǎo)申請(qǐng)人主動(dòng)撤銷登記。

四是吊銷“毛蛋企業(yè)”，清理市場(chǎng)虛數(shù)。“毛蛋企業(yè)”不進(jìn)入市場(chǎng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不自主注銷，就由“毛蛋企業(yè)”演變?yōu)榻┦�企業(yè)，成為市場(chǎng)虛數(shù)的組成部分。監(jiān)管部門可以將“毛蛋企業(yè)”視為市場(chǎng)虛數(shù)，通過吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等方式，清理“毛蛋企業(yè)”，減低市場(chǎng)虛數(shù)，削減年報(bào)基數(shù)分母。

五是規(guī)范代理中介行業(yè)，開展法制宣傳教育。很多“毛蛋企業(yè)”是由于代辦中介提交虛假材料造成的，工商等部門要規(guī)范代辦中介行業(yè)，對(duì)于提交虛假材料的代辦中介，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要加以嚴(yán)懲，直至取消代辦中介資格。有的申請(qǐng)人不了解工商登記法律法規(guī)，不知道哪些地址禁限辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，針對(duì)此問題，要開展法制宣傳教育，宣傳工商法律法規(guī)，公布最新的工商政策和禁限目錄、禁限地址，提醒申請(qǐng)人避開問題地址。