編者按:2015年 9月1日，甘霖同志出席總局新《廣告法》實施視頻會議并講話。甘霖同志充分肯定了今年4月24日新《廣告法》頒布以來工商和市場監(jiān)管部門所作的大量工作和取得的成績，強(qiáng)調(diào)要扎實做好下階段工作，捍衛(wèi)新《廣告法》權(quán)威，當(dāng)好廣告市場秩序的“守護(hù)神”�，F(xiàn)將甘霖同志的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合各地實際，認(rèn)真貫徹落實。

在新《廣告法》實施視頻會議上的講話
（2015年9月1日）
甘 霖

新《廣告法》今天開始實施了。前一階段，各地工商和市場監(jiān)管部門為新法實施做了大量的準(zhǔn)備工作，為實施新《廣告法》、嚴(yán)管廣告市場營造了良好的執(zhí)法環(huán)境。法律的生命在于實施。實施新《廣告法》對于我們廣告監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。下面，我講兩點意見。

一、全國工商和市場監(jiān)管部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新《廣告法》，成效顯著
新《廣告法》4月24日修訂通過以來，全國工商和市場監(jiān)管部門緊緊抓住頒布到實施這一時間段，迅速動員部署，組織開展了形式多樣的系列宣傳與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，扎實推進(jìn)集中查處典型違法廣告集中行動，凈化廣告市場環(huán)境，取得了可喜成效。

一是動員部署及時到位。4月28日，新法頒布后的第一個工作日，總局立即召開全系統(tǒng)電視電話會議，總局黨組書記、局長張茅出席會議并對貫徹實施新《廣告法》進(jìn)行動員部署。昨天下午，張茅局長還專門到廣告數(shù)據(jù)中心了解和指導(dǎo)廣告監(jiān)測監(jiān)管工作。各地工商和市場監(jiān)管部門迅速響應(yīng)，積極行動，研究制定工作方案，部署推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹工作。

二是學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作扎實開展。總局舉辦了全系統(tǒng)貫徹實施新《廣告法》培訓(xùn)班，130名廣告條線負(fù)責(zé)同志參加了培訓(xùn)。31個省（市、區(qū)）普遍舉辦了面向基層監(jiān)管執(zhí)法人員和監(jiān)管對象的培訓(xùn)活動。為了支持各地宣傳培訓(xùn)工作，張國華同志先后7次赴28個�。▍^(qū)、市）開展督導(dǎo)，實地調(diào)研學(xué)習(xí)貫徹新法情況，參加各地舉辦的培訓(xùn)班、宣講會，專題講授新《廣告法》，反響強(qiáng)烈，成效顯著。各地參訓(xùn)人員少則幾百人，多則上千人，有的地方甚至超過萬人。據(jù)統(tǒng)計，新《廣告法》頒布以來，全系統(tǒng)共培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法人員11萬9390人次，培訓(xùn)監(jiān)管對象9萬3221人次，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)達(dá)20余萬人次。

三是普法宣傳生動豐富。4月24日，張茅局長接受新華社專訪，并發(fā)表《重點領(lǐng)域“劃紅線”各方種好“責(zé)任田”》專訪文章。同一天，我和廣告司、法規(guī)司同志參加了全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會，就新《廣告法》有關(guān)問題回答記者提問。4月30日，張國華同志接受中國政府網(wǎng)在線訪談�？偩中麄髦行�、經(jīng)濟(jì)信息中心、工商報社、工商出版社、消費者報社、中個協(xié)、中廣協(xié)通力合作、共同發(fā)力，開展持續(xù)報道。8月28日開始，總局在首都國際機(jī)場3號航站樓通過60組電子顯示屏循環(huán)播放新《廣告法》宣傳標(biāo)語。昨天上午，總局專門召開新聞通氣會，向媒體通報新《廣告法》學(xué)習(xí)貫徹情況，整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議各成員單位也一同參加。9月1日起，中央電視臺將陸續(xù)播出以“廣告代言人”、“房地產(chǎn)廣告”、“互聯(lián)網(wǎng)廣告”為主題的公益廣告宣傳新《廣告法》。各地通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)站、戶外廣告牌、電子顯示屏、微信、微博等媒介，組織開展了形式多樣、精彩紛呈的宣傳活動，在全社會掀起了學(xué)習(xí)新法、宣傳新法、貫徹新法的高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，新《廣告法》頒布以來，全系統(tǒng)共舉辦宣傳普法活動2萬9742次，發(fā)放宣傳資料230多萬份。

四是廣告監(jiān)測監(jiān)管工作提質(zhì)升級。4月28日，總局廣告數(shù)據(jù)中心正式啟用，對全國3600余家媒體發(fā)布的廣告進(jìn)行全類別、全覆蓋、全天候的監(jiān)測，監(jiān)測的范圍更全面，標(biāo)準(zhǔn)更統(tǒng)一，數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確。廣告監(jiān)測月度通報也由過去的抽查通報改為大數(shù)據(jù)的全面通報。對發(fā)布虛假違法廣告情況嚴(yán)重、違法數(shù)據(jù)居高不下的個別省市，還增加了個別通報的方式，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地也充分利用總局提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)，積極開展案件查處和媒體督查約談工作。隨著廣告數(shù)據(jù)中心的正式啟用和不斷完善，涵蓋國家、省、市、縣四級廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)的綜合協(xié)同監(jiān)管體系正在穩(wěn)步推進(jìn)，廣告監(jiān)管執(zhí)法效能有效提升。

五是廣告市場環(huán)境明顯改善。6月1日，總局在全國范圍內(nèi)部署開展查處典型違法廣告集中行動，將跨多省市、長時間發(fā)布的20個違法藥品、食品、化妝品、收藏品廣告確定為重點督辦案件，統(tǒng)一進(jìn)行查處。廣告司先后7次召開視頻會議，對案件查處工作進(jìn)行指揮調(diào)度。目前，集中行動已進(jìn)入收尾階段，據(jù)初步統(tǒng)計，截至8月22日，20個重點案件罰沒款（含擬罰沒款）總數(shù)為1007.13萬元。同時，根據(jù)總局部署，各地認(rèn)真做好自選動作，組織查辦了一批本地區(qū)的典型違法廣告案件。截至8月22日，各地共立案查處違法廣告3973件，責(zé)令停止發(fā)布3602件，罰沒款（含擬罰沒款）5356.31萬元。通過加大案件查處力度和日常監(jiān)測監(jiān)管，有效震懾了違法廣告發(fā)布行為，全國廣告市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。2015年7月，全國違法廣告總條次比4月份減少23744條次，下降幅度為41.1%；違法廣告時長減少10400小時，下降幅度為50.7%。

六是配套規(guī)章立改廢工作有序推進(jìn)。總局牽頭，全系統(tǒng)廣泛參與，有序推進(jìn)新《廣告法》釋法及配套規(guī)章立改廢工作。組織起草、修訂了《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法》、《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》、《廣告發(fā)布登記管理辦法》、《醫(yī)療廣告管理辦法》等10件部門規(guī)章。目前，《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》正在會簽，將盡快公布�！夺t(yī)療廣告管理辦法》等部門規(guī)章正在征求有關(guān)部門意見。6月29日，總局第75號令已將《外商投資廣告企業(yè)管理規(guī)定》廢止。

七是整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議工作機(jī)制進(jìn)一步完善。為全面落實新《廣告法》關(guān)于廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、廣告審查機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門的法定職責(zé)，總局會同中宣部、網(wǎng)信辦等八部委制定印發(fā)了《整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議工作制度》，進(jìn)一步明確各成員單位職能分工，完善工作銜接機(jī)制，積極構(gòu)建整治虛假違法廣告新常態(tài)化工作模式。

總之，新《廣告法》頒布以來，在大家的共同努力下，各級工商和市場監(jiān)部門貫徹實施新《廣告法》的主動性和使命感顯著增強(qiáng)，各類媒體以及廣告主、廣告經(jīng)營者學(xué)法、知法、守法、用法意識明顯提升，廣大消費者和社會各界對新《廣告法》的認(rèn)知不斷加深，全國廣告市場秩序持續(xù)向好，廣告市場環(huán)境明顯改善，為新《廣告法》正式實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。成績的取得，來之不易，在此，我代表總局，向辛勤工作在廣告監(jiān)管執(zhí)法一線的同志們，表示衷心的感謝和慰問！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，廣告監(jiān)管工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻，特別是新法實施后，新情況、新問題會更加突出。迫切需要我們以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有力的舉措，切實履行法定職責(zé)，確保新《廣告法》落地生根。

二、堅定不移捍衛(wèi)新《廣告法》權(quán)威，當(dāng)好廣告市場秩序的“守護(hù)神”
新法實施后，我們要重點抓好以下五個方面的工作：
一是進(jìn)一步凈化廣告市場環(huán)境。新《廣告法》頒布以來，全國廣告市場秩序持續(xù)向好，廣告發(fā)布主要違法數(shù)據(jù)指標(biāo)逐月降低，但總體來看，與新《廣告法》的要求相比，與廣大人民群眾和市場主體的期盼相比，還有一定的差距。特別是7月監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，與6月份相比，主要違法數(shù)據(jù)指標(biāo)下降趨勢有所減緩，個別違法數(shù)據(jù)指標(biāo)還有所反彈。我們一定要頭腦清醒，越是新法實施的關(guān)鍵階段和關(guān)鍵時期，越不能有任何的松懈和麻痹。新法實施后，監(jiān)管者的決心、態(tài)度和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)怎么樣？監(jiān)管對象都在觀望。我們必須要乘勢而上，精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步加大廣告執(zhí)法辦案力度，嚴(yán)格執(zhí)行新《廣告法》，用足用好新《廣告法》，持續(xù)保持整治虛假違法廣告的高壓態(tài)勢，對敢于挑戰(zhàn)新法權(quán)威的虛假違法廣告，堅決做到露頭就打，切實捍衛(wèi)法律權(quán)威，決不讓“史上最嚴(yán)廣告法”變成“狼來了”的故事。廣告司要加大對重點案件的統(tǒng)一調(diào)度指揮和督辦力度，督促各地認(rèn)真完成總局交辦的20個重點案件查辦工作，案件查辦情況要向社會進(jìn)行通報。各地要加強(qiáng)對本地區(qū)廣告市場監(jiān)管形勢的分析研判，熟練掌握、充分運用廣告數(shù)據(jù)中心平臺，提升大數(shù)據(jù)運用分析能力，更有針對性地就重點地區(qū)、重點媒體和重點行業(yè)開展整治，對一些長期以來嚴(yán)重?fù)p害正常廣告市場秩序，已經(jīng)成為痼疾頑癥的行業(yè)，遲遲不愿整改或整改不力的地區(qū)、媒體和廣告經(jīng)營者，要果斷采取措施，依法從嚴(yán)從重從快處理。同時，要注意加強(qiáng)對前期重點整治地區(qū)、媒體和廣告經(jīng)營者的跟蹤檢查，及時鞏固整治成果，堅決遏制虛假違法廣告的反彈。

二是進(jìn)一步提高廣告監(jiān)測監(jiān)管水平。要充分發(fā)揮廣告數(shù)據(jù)中心作用。按照新法要求，對監(jiān)測到的嚴(yán)重虛假違法廣告，各地要一律立即停播并立案查處。對發(fā)布虛假違法廣告較為嚴(yán)重的媒體，要定期公示，加大曝光力度。對廣告違法率居高不下、廣告違法問題屢查屢犯的媒體，及時暫停廣告發(fā)布業(yè)務(wù)并通報有關(guān)部門，提請依法追究媒體單位及相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。同時，對工作不力、執(zhí)法不嚴(yán)的廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)，要進(jìn)行效能評價，予以通報批評。要繼續(xù)完善廣告數(shù)據(jù)中心各項功能和相關(guān)制度。按照建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測范圍，加大監(jiān)測密度，提高監(jiān)測通報的及時性、針對性、準(zhǔn)確性。探索實施廣告信用評價制度，適時公布各地媒體廣告信用情況。對各地在數(shù)據(jù)中心使用中發(fā)現(xiàn)、反映的問題和建議，總局也要及時研究解決，逐步完善。

三是加快推進(jìn)配套規(guī)章的立改廢工作。要堅持速度服從質(zhì)量，確保規(guī)章修訂既與新法要求保持一致，又能夠適應(yīng)市場發(fā)展和廣告執(zhí)法工作的實際需要，成熟一個，發(fā)布一個。對執(zhí)法實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，各地要注意梳理匯總，研提意見建議，及時請示報告。廣告司也要加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)一執(zhí)法口徑和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)作配合。切實發(fā)揮整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議牽頭作用，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)溝通、信息共享和協(xié)作配合，按照新《廣告法》賦予的各部門職責(zé)，落實責(zé)任、共同發(fā)力、協(xié)同監(jiān)管，共護(hù)廣告市場良好秩序。

五是進(jìn)一步夯實學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果。根據(jù)安排，9月下旬，總局將在河南舉辦2015年市場監(jiān)管論壇，主題是宣傳貫徹實施新《廣告法》，圍繞新《廣告法》確立的制度規(guī)范，研究探討更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實各方責(zé)任，強(qiáng)化社會共治，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。10月上旬，還將舉辦全系統(tǒng)廣告監(jiān)管及指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展專家型人才培訓(xùn)班。各地也要進(jìn)一步加強(qiáng)對廣告法律法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，不斷夯實宣傳學(xué)習(xí)成果。

同志們，法律只有得到嚴(yán)格執(zhí)行，才能彰顯價值和權(quán)威。我們要以新《廣告法》的實施為新的起點，切實履行廣告監(jiān)管職能，持續(xù)保持整治虛假違法廣告高壓態(tài)勢，不斷提高廣告市場監(jiān)管能力和水平，共同推動我國廣告市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。